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我最近读到美国将任命一名负责北极事务的“无任所大使”的新闻。请问何为“无任所大使”？它与一般所说的大使、特使有何区别？

广东读者  姚浩龙

大使全称为特命全权大使，是最高一级的外交代表。大部分大使为一国派驻某一国家或国际组织，并负责同该国或该组织保持经常联系的代表，因此也被称为“常驻大使”。不过在外交实践中，也有一些大使级外交官并不常驻某个国家，而是负责某个区域或某项具体事务，因此被称为“无任所大使”，有时也称“巡回大使”。以美国为例，在设立负责北极事务的无任所大使之前，美国国务院设立过4个无任所大使职务，分别为全球刑事司法事务无任所大使、全球妇女事务无任所大使、国际宗教自由无任所大使以及负责打击人口贩卖事务的无任所大使。

无任所大使与特使既有类似之处，也有不同点。一般而言，特使有两种不同类型。一种是指一国就某项临时或具体使命而向另一国派出的外交代表。例如，一国派特使出席另一国国家元首或政府首脑的任职仪式，这位特使可能并非职业外交官，而是某位国家领导人或其他政要。这种特使与无任所大使完全不同。另一种特使是牵头负责某项具体事务的外交官，此种特使与无任所大使的关联更加密切。以美国为例，美国国务院任命有负责各种不同问题的特使。在具体名称上，这些官员有的被称作特使，例如人权问题特使、海地问题特使等；有的被称作协调员，例如全球艾滋病事务协调员、反恐事务协调员等。此种情况下，美国无任所大使可以理解为更高一级特使或协调员。美国国务院宣布设立北极事务无任所大使的声明中就表示，把国务院现有的北极事务协调员“升格”为无任所大使，以体现对北极事务的重视。