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“明年要保持经济稳定增长”；

“实施更加积极有为的宏观政策”；

将“全方位扩大国内需求”列为明年九项重点任务之首；

再次强调“稳住楼市股市”……

12月11日至12日举行的中央经济工作会议，释放诸多重磅信号，为明年经济工作定了调。

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。图源：新华社

提升质量和做大总量

明年政策取向，首先基于对当前形势的判断。

会议认为，今年中国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。

但同时，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

“必须统筹好提升质量和做大总量的关系”，会议明确，明年要保持经济稳定增长。

如何理解总量与增长？

高质量发展不唯GDP，但推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，都十分必要。对于中国这样一个大型经济体，需要保持量的合理增长，来推动稳就业等目标实现，为高质量发展创造空间。

“会议强调质量与总量、总需求与总供给的关系，这表明我们正不断深化对经济工作的规律性认识。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，接下来，加强超常规逆周期调节等一系列政策，目标就是要把经济恢复到合理的增长区间，推动经济持续回升向好。

更加积极有为

做好明年经济工作要“实施更加积极有为的宏观政策”。“更加”二字，让政策力度和紧迫感呼之欲出。

“今年9月以来一揽子增量政策亮出，多项重磅举措落地，有效提振了社会信心。目前来看，明年政策力度会进一步加码。”国家信息中心经济预测部副主任牛犁说。

很多人都注意到，本次会议没有使用此前“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”的表述，而是明确“实施更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”。从“积极”到“更加积极”，从“稳健”到“适度宽松”，政策安排有深意。

财政政策方面，明确提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用；货币政策方面，明确将发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。

“政策更加积极有为，就是要进一步解决好内需启动不足等问题，这次会议安排的财政和货币政策将形成有效配合，十分给力。”张立群说。

同时，也说明目前仍有较大政策空间。拿政府债务来说，我国政府负债率显著低于主要发达经济体和新兴市场国家。“近年来，我国经济政策出台比较理性克制，各类政策空间和工具丰富，是留有后手的。”牛犁说，目前财政和货币政策作为空间仍较大，将助力各地更好发展经济、改善民生。

全方位扩大国内需求

会议部署了明年的九项重点工作，全方位扩大国内需求放在首要位置。

张立群认为，这时候，政府通过加大公共产品的投资和供给等手段扩大需求十分必要。要通过有效订单的显著增加，带动企业生产活动活跃起来，带动就业形势持续好转，形成投资、生产、消费的良性循环。

扩大内需，需要消费和投资“双轮驱动”。会议明确了扩内需的具体方向：消费方面，实施提振消费专项行动、加力扩围实施“两新”政策；投资方面，适度增加中央预算内投资、及早谋划“十五五”重大项目、大力实施城市更新……

“我们期待明年政策把更多的精力和资金投入到内需领域。”牛犁说，主要有两大政策思路：一方面是解决后顾之忧，包括养老、医疗、教育等方面，社会保障体系需要加大中央财政支持力度，为有需要的群体“雪中送炭”；另一方面是加大对“两新”“两重”政策支持，及早谋划“十五五”重大项目等，推动国内有效需求提升。

稳住楼市股市

12月9日的中共中央政治局会议和此次中央经济工作会议，都鲜明提出“稳住楼市股市”。

楼市股市，既是市场关注的焦点，也影响居民财富，同时也是扩内需的重要组成部分。“如果股市明显活跃，资产价格有较好回升，房价稳住，将产生较好的财富效应，换句话说，让老百姓手中的财富增加。”牛犁说，居民收入决定消费，稳住楼市股市本身也有助于扩大内需、利好市场。