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　　“二十多年了，单位一直没有给我缴纳社保，现在说我到退休年龄了，不让干了，以后我怎么生活？”

　　“我们签的是承包合同，怎么就认定成劳动关系了？”

　　“我经办的这个案子，仲裁委以劳动者超过法定退休年龄为由不予受理，但劳动者一审增加了新诉求，我要直接处理吧，就违反仲裁前置程序规定了；让他重新申请仲裁去吧，仲裁委还是不予受理，没办法。”

　　这些是来自劳动者、用人单位、办案法官的心声。“劳动争议相关案件量大幅上升，审判机关的办案压力自不必说，更重要的是，大量劳动纠纷得不到有效化解。”陕西省西安市中级人民法院党组书记、院长赵雷不禁思考，“立足保民生、稳就业，法院还应做些什么？”

　　问题究竟出在哪里？

　　作为国家中心城市和“一带一路”重要节点城市，西安登记在册的经营主体逐年增长，2022年城镇新增就业达到16.52万人。西安中院通过对全市两级法院近年来办理的29802件劳动争议案件进行梳理，发现因未签订书面劳动合同、未缴纳社保而发生的劳动纠纷就占了80%以上。

　　“全市仲裁机构受理的劳动争议案件逐年增长，近30%的案件进入诉讼程序，仲裁裁决与法院判决的差异较大，很多当事人认为劳动仲裁只是‘走过场’。”西安中院行政庭庭长崔立新坦言。

　　“法院和我们的数据没有对接，仲裁员的办案效果没办法跟踪，考核指标就不是特别完善。而且仲裁员队伍不稳定，兼职仲裁员占一半以上，有的确实对法律规定学习不够。”西安市劳动人事争议仲裁院一级调研员方勇说。

　　随着深入的调研摸底，有了详尽的资料和数据支持，西安中院化解劳动争议纠纷的思路逐渐清晰起来。

　　直击痛点的“法院方案”

　　经过分析研判，西安中院聚焦劳动争议案件梳理出相关问题，向西安市人力资源和社会保障局发出司法建议。

　　“劳动者申请用人单位给其缴纳社保是否适用仲裁时效的规定不统一，导致同案不同裁”；

　　“对终局裁决的认定适用法律错误，而人民法院又无权更正，增加当事人诉累”；

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　　调研中梳理出的一系列问题直击堵点，逐项列在了司法建议里。

　　“协同治理方面，建议完善仲裁机构与劳动保障监察机构等信息共享，并通过工商登记、税费及社保缴纳等信息，分析研判用人单位规范化用工形势，对未建立社会保险账户、未依法为职工缴纳社保的单位依法采取征缴措施。”

　　“在劳动仲裁方面，统一裁审受案范围，对于终局裁决应明确载明并正确告知诉权，以减少当事人诉累。”

　　“在加强普法方面，可在办税大厅等场所张贴规范发放用工风险提示单，或在人流量大的广场屏幕上展播规范用工宣传片，增强用人单位及劳动者的守法意识。”

　　一系列具有建设性的具体措施，也在司法建议中明确提出。

　　司法建议不能“一发了之”

　　接到司法建议后，时任西安市人社局党组书记、局长卢光文专程带队到西安中院进行座谈交流。

　　座谈会上，一场有关劳动争议协同治理的头脑风暴就此展开。市人社局相关负责人表示，西安中院的司法建议清楚指出了人社工作中的薄弱点。与会人员对司法建议逐项进行了深入讨论，并对建立府院联动机制深化诉源治理达成共识。

　　会后，市人社局向西安中院回函，提出了三大方面十八项具体的改进措施。

　　“为将西安中院的司法建议落地，我们已经全面梳理了潜在风险点，将进一步加强日常监管，从源头上化解风险。同时，计划在全市选聘劳动保障法律监督员，充分发挥‘眼睛’和‘镜子’作用，切实提高劳动保障法律实施效果。”市人社局相关负责人表示。

　　“我们将通过媒体渠道，定期发布违反劳动保障法律典型案例，将违法企业纳入失信名单并上传至‘信用中国’系统，提升劳动保障法律法规普及率。”市人社局相关负责人同时介绍了联合惩戒的具体举措。

　　“在调研中我们还发现，部分企业缺乏长远发展的眼光，不重视保护劳动者权益，对考勤数据、工资发放记录等重要资料不注意长期保存，并在单方解除合同时不注意实体和程序合法性，这些也都是我们联合进行法治宣传的着力点。”崔立新说。

　　司法建议不能“一发了之”。座谈会召开一周后，西安中院出台了《关于规范人力资源社会保障行政非诉执行审查工作的意见》，统一全市法院劳动保障非诉执行的受案与审查标准，为建立府院联动机制、提升劳动用工社会治理能力奠定了良好基础。

　　同点聚焦多方发力

　　在劳动争议的一些多发领域，相关成功经验也被大力推广。