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原标题：精准分级干预 守护青春未来

　　图一：2021年至2023年兰山区未成年人涉违法犯罪案件人数情况

　　图二：2017年至2023年兰山区未成年人犯罪案件人数比例变化情况

　　编者按：人民法院贯彻落实习近平法治思想，坚持最有利于未成年人的原则，全面保障未成年人合法权益，不断推动新时代未成年人权益司法保护迈向更高水平。在“六一”国际儿童节即将到来之际，本报特推出未成年人司法保护调研专版，聚焦构建未成年人综合司法保护体系、加强未成年人网络刑事司法保护，并约请专家点评。敬请关注。

　　近年来，未成年人违法犯罪恶性事件频发，犯罪低龄化问题凸显，学生欺凌问题一再成为热议焦点。为了凝聚少年司法合力，强化府院联动社会支持体系建设，探索司法先议新路径，助推“六大保护”深度融合，有效预防未成年人违法犯罪，山东省临沂市兰山区人民法院成立课题组，对2021年至2023年兰山区未成年人涉违法犯罪案件情况进行了深入调研。

　　一、基本情况

　　2021年至2023年，兰山区公检法部门共办理涉未成年人违法犯罪案件涉案总人数为3321人（见图一）。各部门涉未成年人案件数量总体上呈增长态势，性侵未成年人刑事案件逐年增长，涉罪未成年人几乎都存在家庭教育问题。经分析，涉未成年人违法犯罪案件呈现以下特点：

　　1.违法犯罪主体低龄化趋势明显。数据显示，未成年人行政违法案件增长迅速，其中14周岁至16周岁违法人数增长尤为明显。重复行政违法占比约为35%，涉罪未成年人存在行政违法行为的比例为86%，其中受行政处罚次数最高达18次。在团伙犯罪中，主犯不达刑事责任年龄案件的比例持续升高，有些未成年人达到刑事责任年龄后转向幕后组织、领导低龄未成年人继续从事违法犯罪活动。

　　2.性侵未成年人刑事案件逐年增长。数据显示，该类案件约占涉未成年人刑事案件总数的70.6%。其中，未成年人实施性侵案件约占10%，成年人性侵未成年人案件占90%，其中熟人作案约占85%。未成年人遭遇性侵后主动告知信任的人、第一时间主动报警的案件占比不足8%，主动告知父母的被害人均为低龄儿童。

　　3.涉罪未成年人的家庭普遍存在监护失职现象。涉罪未成年人中，来自完整家庭的约占70%，来自单亲和重组家庭的占21%，可见家庭变故并非导致未成年人犯罪的主要原因。约80.3%的涉案家庭存在不同程度的家庭教育问题，其中专制、放任、骄纵型占比73.7%，监护失职现象严重。涉罪未成年人中专及以下学历占比89.7%，辍学比例达65%。社会调查报告显示，涉罪行为几乎均受到不良社交圈影响，不良朋友圈成为导致未成年人犯罪的一大诱因。

　　二、问题分析

　　当前，全社会对未成年人犯罪预防倾注了大量心血，但未成年人受成长环境、网络等影响导致违法犯罪的问题仍大量存在，这与罪错分级预防不够精准、不均衡等有关。具体分析如下：

　　1.预防教育形式单一、范围局限。预防教育为预防犯罪法分级干预第一层级，其主要内容为法治教育，犯罪低龄化说明适龄法治教育的必要性。法治报告、开放日、模拟法庭是普法教育的常见形式，全校共上一节课、定期定点式普法仍为常态，无法满足全年龄段、全区域普法教育需求，不能实现违法犯罪超前预防。性侵案件占比高，说明防性侵教育应当作为法治教育的重点内容，但其专业性、敏感性特点导致课程普及率较低。

　　2.预防犯罪干预矫治体系不够完善。一是法律条款未充分激活。数据显示，行政违法阶段是犯罪预防重点区域。预防未成年人犯罪法针对行政违法前置阶段的不良行为和严重不良行为明确了管理矫治教育的责任主体及措施，应为犯罪预防的核心内容。但当学生欺凌行为达到犯罪程度，引发广泛关注时，频繁提及的仍是降低刑事责任年龄，应当被重点强化的核心预防环节却被忽视，甚至一些责任主体亦缺少相应预防理念，导致前期阻断效果不明显。二是缺少干预矫治法定程序。以学生欺凌事件性质认定为例，未成年人保护法规定学校为认定主体，但缺少认定程序。实践中，因学校不具备法律适用专业性、权威性，认定标准亦不相同，认定结论难以获得家长认同，多发申诉信访情况，成为教育部门的难题。又如，不良行为和严重不良行为均涵盖多种情形罪错行为，事实情节繁简不一，法律仅规定具体行为表现及干预矫治措施，缺少适用标准及程序，增加了实操难度。